将新一代香烟纳入国家管理体系的提案

近日，“越南新一代烟草：政策建议”研讨会在河内举行，概述了市场并提出了加强国家管理和保护消费者权益的解决方案。

卫生部、公安部、司法部、市场管理综合司。特别是在国会司法委员会、国会财政和预算委员会代表以及社会经济领先专家的参与下。

维纳塔巴

VTA法律部主任阮志仁先生在研讨会上发言

越南烟草协会法律-信息-培训部部长阮志仁在开幕致辞中表示：目前，包括加热烟草制品（TLLN）和电子烟（TLĐT）在内的新一代烟草（TLTHM）发展强劲，并成为世界潮流。但对于产品线的理解仍存在很多不一致，导致消费者无法获得完整的、官方的信息。越南目前缺乏适当的法律框架来管理这些产品，从而导致许多经济和社会后果。因此，需要专家和国家管理机构代表对这一问题进行认真的评估。

研讨会上，与会代表纷纷发表意见，明确TLLN和TLĐT两个产品线的概念，同时参考TLHM的国际惯例和规定。

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BS。 Le Dinh Phuong - FV 医院内科及家庭医学科主任、医学大学讲师
范玉石

在健康方面，Dr.范玉石医科大学讲师、FV 医院内科和家庭医学部主任 Le Dinh Phuong 介绍了分析通过使用电子烟和加热烟草产品减少烟草有害影响趋势的科学依据。

研讨会以工业贸易部、卫生部、市场管理总局、司法部和国会代表以及总理经济顾问小组专家之间的圆桌讨论为特色。

与会代表详细、坦诚地剖析了世界各国TLTHM管理的现状和经验，并据此对越南TLTHM管理工作提出建议。

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会议现场

讨论结束时，与会代表就越南TLTHM达成了以下几点看法：

随着世界潮流，在越南出现的TLTHM产品越来越受欢迎，且呈增长趋势。基于科学证据，与香烟相比，TLTHM具有降低危害的潜力，这一点已得到许多发达国家政府和著名国际医学组织的认可。
越南尚未出台管理政策，因此市场上流通的TLTHM产品大部分都是走私商品，来源不明，对消费者的健康构成诸多潜在风险。非法电子烟占据了越南电子烟市场的90%。记录到的安全和健康风险主要发生在非法开放式系统电子烟的使用者身上，与封闭式系统电子烟、按照制造商标准和法律规定生产的合法电子烟无关。
加热型烟草制品与含尼古丁的电子烟均符合《烟草危害防治法》对烟草制品的定义，作用机理相同，都是不经燃烧而产生含尼古丁的蒸汽（气溶胶）供消费者吸入，但在所用原材料上有差异。加热烟草使用通过电子加热的烟草材料。电子烟使用电子设备将含有从烟草中提取的尼古丁的溶液蒸发。这些产品已被世界海关组织归类为新的 HS 编码 24.04，有别于传统的香烟类别。世界卫生组织在加入《烟草控制框架公约》（FCTC）的第八次缔约国会议上，将加热烟草制品认定为烟草制品，建议各国考虑根据FCTC和本国法律采取管理和政策措施（来源： WHO ）。
一些国家出台了让传统香烟吸烟者改用电子烟的政策，例如英国，或者认识到降低风险的潜力并鼓励改用电子烟，例如新西兰。具体来说，英国政府在2024年实施了一项名为“Swap to Stop”的全国性运动，这是世界上第一个向100万烟民免费提供电子烟以帮助他们转烟和戒烟的运动（来源：英国政府）。与此同时，新西兰政府在该国卫生部官网上公开支持电子烟产品，称“使用电子烟比吸烟危害小”、“电子烟能帮助你戒烟”（来源：新西兰卫生部）。
美国食品药品管理局（FDA）也宣布：允许菲利普莫里斯国际公司（PMI）的加热烟草产品在美国上市，并标明该产品“降低风险-减少接触”（使用者身体接触烟草中有害或潜在有害物质），有利于改善公众健康，并有望惠及普通人群的健康（来源： FDA ）。
通过实践研究，在世界多个国家已将TLTHM合法化、且越南市场上尚无合法替代产品的背景下，少数国家对TLTHM实施禁令并不可行。禁止 TLTHM 并不能解决所有问题，因为当有需要但无法找到合法来源时，消费者会继续转向非法产品，从而带来许多健康、经济和社会后果。
新一代香烟，包括电子烟和加热烟草，并不在《投资法》禁止的行业名单之列。因此，越南应借鉴国际经验，在与越南法律体系定义一致的基础上，在分析对消费者、企业和国家管理机构的影响的基础上，制定TLTHM产品（包括TLĐT和TLLN）的全面管理方向。
政府需加强与烟草业实体、消费者协会以及独立、有信誉的科研机构的合作，掌握烟草制品的发展趋势、各类产品的结构特点和发展情况，更新正确的科学证据，不断完善管理的主要框架，减少危害，提高使用者的真实认知。
完善的法律框架将涵盖质量标准、产品标准、商业条件、生产、进出口和产品分销、税收政策、产品标签规定等。目前，越南已有相当完善和类似的框架。需要进行一些调整以更好地适应实际需求，并逐步完善适合TLTHM产品的管理机制。